TV programa
 

Horoskopai
 
SEKITE MUS Registruotiems varototojams
Paieška
LIETUVAKOMENTARAIPASAULISKULTŪRAISTORIJALŽ REKOMENDUOJAEKONOMIKASPORTAS
Šeima ir sveikataPrie kavosŽmonėsGimtasis kraštasMokslas ir švietimasTrasaKelionėsKonkursaiNamų pasaulisGamtaAugintiniai
TRASA

Daugelis skundų dėl viešųjų pirkimų - pagrįsti

2015 06 30 6:00
Vakarinio aplinkkelio trečiojo etapo statybos konkurso sąlygas nuo pat jo paskelbimo dienos skundė net penkios bendrovės. Romo Jurgaičio (LŽ) nuotrauka

Lietuviai gerokai rečiau nei latviai skundžia viešųjų pirkimų procedūras ar sutartis, nors net 60 proc. pateiktų skundų dėl aptiktų pažeidimų būna pagrįsti. Latvijos specialistė pažymi, kad procedūrų ginčijimas skaidrina viešųjų pirkimų sistemą bei apsaugo nuo vėlesnių brangiai atsieinančių korekcijų.

Pernai Lietuvoje iš viso vyko daugiau kaip 737,3 tūkst. viešųjų pirkimų už 5,2 mlrd. eurų, o tai ir skaičiumi, ir verte yra daugiau nei pernai ar užpernai. Nors viešieji pirkimai, susiję su statybų darbais, sudarė vos 2,4 proc. visų viešųjų pirkimų, jie siekė net 29 proc. visos viešųjų pirkimų vertės. Tokie Viešųjų pirkimų tarnybos (VTD) duomenys rodo, kad viešieji pirkimai statybų sektoriuje yra vieni daugiausia įkainotų.

Be to, statybos sektorius yra vienas tų, kurie 2012-2014 metais į viešuosius pirkimus pritraukė daugiausia užsienio kompanijų iš Europos. Šiame sektoriuje viešuosiuose pirkimuose dalyvavo 12,6 proc. užsienio kompanijų, tiek pat – švietimo ir mokymo paslaugų sektoriuje, o kiek mažiau (10,2 proc.) architektūros, statybų, inžinerijos ir inspektavimo paslaugų sektoriuje.

Nenuostabu, kad dėl statybų sektoriui būdingų stambių projektų jis yra aktyviausias teikdamas skundus dėl viešųjų pirkimų ir sutarčių. 2014 metais ir pirmą šių metų pusmetį skundai dėl pirkimų statybų sektoriuje sudarė didžiąją dalį - 27,3 proc. - visų per šį laikotarpį VPT gautų skundų. Vos po 8 proc. visų gautų skundų sudarė skundai dėl biuro ir skaičiavimo mašinų, įrenginių ir reikmenų bei IT paslaugų, taip pat verslo paslaugų - teisinės, rinkodaros, konsultavimo, įdarbinimo, spausdinimo ir apsaugos viešųjų pirkimų.

Latvijos PPB Metodologijos departamento vadovė Agnese Irmeja: "Perkančiosios organizacijos turi organizuoti pirkimų procedūras laiku, į planus įtraukti laiką galimiems skundams nagrinėti."/Alinos Ožič (LŽ) nuotrauka

Kaimynės Latvijos patirtis rodo, kad tokios Lietuvos tendencijos nėra netikėtos. Ir Latvijos pirkimų priežiūros biuras (PPB) daugiausia užginčytų pirkimų procedūrų skaičiuoja statybos sektoriuje. Jie pernai sudarė panašią dalį - apie 28 proc. - visų biurui pateiktų skundų.

„Tai gali būti paaiškinta didele statybos darbų sutarčių verte, taip pat dideliu šio sektoriaus konkursų skaičiumi ir dideliu teikėjų interesu laimėti sutartis“, - aiškino Latvijos PPB Metodologijos departamento vadovė Agnese Irmeja. Ji dalyvavo Latvijos ambasadoje Vilniuje vykusiame renginyje pagal Latvijos pirmininkavimo ES Tarybai programą, skirtame viešiesiems pirkimams ir konkurencijai ES vidaus rinkoje aptarti.

Lietuviai apskundžia rečiau

Nors statistika rodo, kad viešųjų pirkimų dalyviai Lietuvoje naudojasi galimybe apskųsti vykdomus pirkimus, jie tai daro daugiau nei dukart pasyviau nei Latvijoje.

VPT Rizikos valdymo ir statistikos skyriaus duomenimis, pretenzijomis perkančiosioms organizacijoms apskundžiama apie 12 proc. vykdomų pirkimų, o maždaug dėl 2 proc. viešųjų pirkimų teikiami ieškiniai teismui. Pernai gauta apie 600 pretenzijų, o pirmąjį šių metų pusmetį – 380. Net apie 60 proc. atvejų nustatyti pažeidimai. Dažniausiai tiekėjai skundžia kvalifikacijos reikalavimus, nurodydami, kad jie pernelyg dideli, ribojantys konkurenciją arba galbūt pritaikyti vienam iš anksto numatytam tiekėjui. Taip pat dažnai skundžiami techninės specifikacijos reikalavimai.

Tuo tarpu Latvijos PPB pernai iš viso gavo 975 skundus, o tai yra 24 proc. visų paskelbtų pirkimų. Daugiau nei pusę – 550 – skundų biuras išnagrinėjo. Apie 30 proc. visų skundų teikiami dėl netinkamų konkurso dokumentų sąlygų.

Latvijos atstovė teigė, kad skundus dėl viešųjų pirkimų procedūrų teikia tiek vietos, tiek užsienio, tarp jų ir Lietuvos, kompanijos. Statybų sektoriuje Latvijoje konkursuose dalyvauja tokios Lietuvos bendrovės kaip AB „Kauno tiltai“, AB „Panevėžio keliai“ ir kitos mažesnės įmonės.

Skundai skaidrina sistemą

Viešųjų pirkimų dalyvių reagavimas į galimus procedūrų pažeidimus, A. Irmejos įsitikinimu, yra teigiamas reiškinys, nors kartais ir sudaro nepatogumų. Galimybė ginčyti konkurso dokumentų sąlygas gali pašalinti diskriminacijos apraiškas ankstyvame pirkimų etape, taip pat sumažinti finansinių korekcijų riziką projektuose, finansuojamuose ES fondų ar kitų finansinių instrumentų. Be to, tai padeda panaikinti problemas, galinčias kilti pasiūlymų ar paraiškų vertinimo etape.

„Mano nuomone, galimybė ginčyti viešųjų pirkimų procedūras gana lengvai padeda padidinti viešųjų pirkimų sistemos skaidrumą ir konkurencingumą. Kita vertus, tai gali uždelsti sutarties sudarymą, tad perkančiosios organizacijos turi organizuoti pirkimų procedūras laiku, į planus įtraukti laiką galimiems skundams nagrinėti“, - sakė A. Irmeja. Jei skundas priimamas, jis automatiškai sustabdo sutarties sudarymą iki to laiko, kai biuras priima sprendimą dėl skundo pagrįstumo. Skundas komisijos išnagrinėjamas per vieną mėnesį.

Kompanijos turi teisę ginčyti tiek konkurso dokumentus, tiek viešųjų pirkimų procedūrų rezultatus. Skundai dėl konkurso dokumentų turi būti pateikti iki paskutinio dokumentų ar paraiškų teikimo termino.

EK nagrinės efektyvumą

Ūkio viceministras Gediminas Onaitis: "Bet kuriam asmeniui, suinteresuotam sudaryti konkrečią viešojo pirkimo sutartį ir kuriam dėl tariamo pažeidimo buvo padaryta žala ar kilusi tokios žalos rizika, turi būti sudarytos galimybės pasinaudoti teisės gynimo priemonėmis."/Ūkio ministerijos nuotrauka

Ūkio viceministras Gediminas Onaitis nurodė, jog dabartinės Viešųjų pirkimų ginčų nagrinėjimo taisyklės reikalauja, kad bet kuriam asmeniui, kuris yra arba buvo suinteresuotas sudaryti konkrečią viešojo pirkimo sutartį ir kuriam dėl tariamo pažeidimo buvo padaryta žala ar kilusi tokios žalos rizika, būtų sudarytos galimybės pasinaudoti veiksmingomis ir skubiomis teisės gynimo priemonėmis, ypač tuomet, kai dar galima ištaisyti pažeidimus.

Viešųjų pirkimų įstatyme nustatyta, kad tiekėjas, norėdamas iki pirkimo sutarties sudarymo ginčyti perkančiosios organizacijos sprendimus ar veiksmus, pirmiausia privalo pateikti pretenziją perkančiajai organizacijai. Perkančiosios organizacijos sprendimas, priimtas išnagrinėjus tiekėjo pretenziją, gali būti skundžiamas teismui.

Neseniai Ūkio ministerija pakvietė suinteresuotus asmenis dalyvauti viešoje Europos Komisijos (EK) apklausoje ir pateikti savo nuomonę dėl viešųjų pirkimų ginčų nagrinėjimo sistemos. Atsižvelgdama į gautą informaciją EK įvertins dabar galiojančios direktyvos reguliavimo efektyvumą ir poveikį valstybių narių viešųjų pirkimų ginčų nagrinėjimo sistemoms.

Pati Ūkio ministerija Lietuvos viešųjų pirkimų ginčų nagrinėjimo sistemos funkcionavimą analizavo prieš kurį laiką. Vertindami viešųjų pirkimų taisyklių pažeidimų priežastis apklausos dalyviai pirmiausia pažymėjo perkančiųjų organizacijų kompetencijos stoką, metodinių aiškinamųjų dokumentų trūkumą, dažną teisės aktų kaitą bei prieštaringą teismų praktiką.

FAKTAI

* Šių metų kovą Vilniaus miesto savivaldybė paskelbė Vakarinio aplinkkelio trečiojo etapo statybos konkurso nugalėtojus - pasiūliusi 89,692 mln. eurų kainą konkursą laimėjo bendrovė „Kauno tiltai“ kartu su partneriais: bendrovėmis „Fegda“, „Lemminkainen Lietuva“, „Eurovia Lietuva“, „Tiltuva“ ir „Axis Power“. Nugalėtojų konsorciumas pasirinktas tik iš dviejų konkursui pateiktų pasiūlymų. Antrasis dalyvis, spėjęs pateikti pasiūlymą konkurse, buvo bendrovė „Panevėžio keliai“. Konkursas surengtas per trumpiausią įstatymais leidžiamą viešųjų pirkimų terminą – 43 dienas.

* Aplinkkelio konkursą dėl diskriminuojančių konkurso sąlygų nuo pat jo paskelbimo dienos skundė penkios bendrovės: „Legrana“, „Eltel Networks“, „Latvijas tilti“, „Kauno keliai“ ir „Axis Power“. Pastaroji skundą ir ieškinį iš teismo atsiėmė ir netrukus buvo paskelta prisijungusi prie nugalėtojų konsorciumo. Likusios keturios bendrovės dėl galimai diskriminuojančių konkurso sąlygų kreipėsi į savivaldybę, tačiau jai nesutikus nieko keisti, o taip pat konkursą skelbti iš naujo, kreipėsi į teismą.

* Balandžio 9 dieną Lietuvos apeliacinis teismas pritaikė laikinąsias apsaugos priemones – sustabdė konkursą. Teismas panaikino Vilniaus apygardos teismo (VAT) vasario 25 dienos nutartį, esą VAT neteisingai vertino viešojo intereso gynimą ir prioritetą suteikė aplinkkelio statybai, o ne efektyviam lėšų panaudojimui ir konkurso teisėtumui.

* Bendrovės „Latvijas tilti“ ir „Kauno keliai“ Lietuvos apeliaciniam teismui, nagrinėjančiam skundą dėl konkurso sąlygų ir tvarkos, pateikė prašymą kreiptis išaiškinimo į ES Teisingumo Teismą. Dėl galimo šešių nugalėtojais paskelbtų bendrovių kartelinio susitarimo nekonkuruoti, o pasidalyti darbus jau kreiptasi ir į Konkurencijos tarybą.

Lietuvos statistika

Užsienio kompanijų, dalyvavusių viešuosiuose pirkimuose, skaičius (vienos ar su partneriais)

MetaiSkaičiusDalyvavusių su partneriais, proc.
201240731,9
201340940,1
201438137,8

Šaltinis: Viešųjų pirkimų tarnybos inf.

Viešųjų pirkimų vertė Lietuvoje

MetaiVertė, mln. eurųStatybos darbų vertė, proc.
20124247,936,4
20134343,850,1 proc.
20145233,529 proc.

Šaltinis: Viešųjų pirkimų tarnybos inf.

Latvijos statistika

Skundų skaičius sektoriuose

SektoriusSkundų skaičiusDalis visų skundų, proc.
Statybos21228
IT įrangos ir paslaugų8011
Maisto659
Medicinos prekių ir įrangos274
Motorinių transporto priemonių557
Apsaugos paslaugų314
Draudimo111
Atliekų tvarkymo223
Teisinių paslaugų10
Statybos priežiūros223
Kuro101
Kelionių agentūrų paslaugų61
Projektavimo223
Kita18425

Šaltinis: Latvijos pirkimų priežiūros biuro inf.

Skundų skaičius

Skundų skaičiusDalis nuo visų paskelbtų pirkimo rezultatų, proc.
Gauta97524
Išnagrinėta55014

Šaltinis: Latvijos pirkimų priežiūros biuro inf.

DALINKIS:
0
0
SPAUSDINTI
TRASA
Rubrikos: Informacija:
AugintiniaiEkonomikaFutbolasGamtaĮkainiai
Gimtasis kraštasIstorijaJurgos virtuvėKelionėsInfoblokai
KomentaraiKonkursaiKovos menaiKrepšinisReklaminiai priedai
KultūraLengvoji atletikaLietuvaLŽ rekomenduojaPrenumerata
Mokslas ir švietimasNamų pasaulisPasaulisPrie kavosKontaktai
SportasŠeima ir sveikataTrasaŽmonėsKarjera
Visos teisės saugomos © 2013-2016 UAB "Lietuvos žinios"